审计揭露部分地方发债问题:大量资金闲置 乱花屡发生

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大量资金闲置,鲜花经常发生

陈毅杂志

[今年前7个月,当地政府共发行约2553亿元新债券。发行进度(发行新债券的比例)为83.59%,而去年同期为36%。 ]

发行地方政府债券筹集的资金闲置。我不能花钱,金额不小。

例如,广东省审计署透露,截至2019年3月,广东省和广州市13个省55个县共有138.76亿元新增政府债券资金存入财政部门或预算(项目)单位。它占2018年新增政府债券总额的10.25%,即1354.3亿元。

“地方借款必须支付利息以及管理成本。如果大部分资金没有用完,将增加政府的运营成本,增加当地的财政负担,甚至导致债务管理方面的问题。关心。”彭源地方金融投融资研究院执行董事温来成告诉第一财经记者。

目前,还没有国家统一数据。从分散的零星数据来看,这种空闲的大小并不小。 2018年地方政府债券的平均发行率为3.89%。如果地方债务上调1亿元但闲置一年,则将支付389万元的利息,徒劳无功。如果银行目前的利息收入为1亿元,损失将超过300万元。

发行债务资金的一部分是闲置,混乱的花朵

地方政府债券基金在稳定经济,稳定增长和补充短板方面发挥了重要作用。审计部门发现,本地债券发行基金闲置是一个常见问题。

根据一些省市审计报告,至少广东,四川,广西,山东,宁夏,北京等地都出现了闲置资金。

例如,四川省98个市县的资金闲置超过一年,为54.01亿元。云南省自身水平和7个州,市级和34个县,市,区,74.51亿元的特殊债券资金闲置时间超过半年。

审计署关于国家审计署6月份公布的2018年中央预算执行情况和其他财政收入和支出的审计报告显示,在18个省级,17个市级和17个县的52个地区的政府债务审计中,35在该地区,由于筹资与项目进展之间缺乏趋同,29.04亿元的债务资金闲置,其中22个地区为114.26亿元,超过一年。

上海财经大学郑春荣教授长期以来一直关注地方债问题。他分析了第一次财务分析,并对当地债券发行筹集的资金管理非常严格。一方面,可能是由于项目储备不足,或项目报告匆忙,项目建设有规划变化。原因是进展缓慢且无法花钱。另一方面,项目建设可能客观地遇到了一些问题,不能花钱。

例如,去年,山东省利用普通债券基金为这一支出水平安排了53.71亿元的预算。由于项目规划的变化,2018年底未支出的支出为5.09亿元,占9.48%。

截至审计日,2017年北京市个别地区30只新债券基金因拆迁工作缓慢,无相关资本支出,资金余额36.24亿元,占2017年新增资金的60.4%。债券基金。截至2018年底,由于项目储备不足,项目进展缓慢,宁夏市,县财政部门和各级项目单位余额8.61亿元,未形成实际支出。

“有些地方盲目借钱争取资金,但地方政府与人民生活发展没有关系,也是债务融资的主要原因。”温来成说。

广东省审计局表示,有些地区没有前瞻性和系统性,不足以促进发展。项目储备尚未提前准备,项目可行性研究和规划布局等准备工作尚未扎实,导致资金闲置,项目建设滞后。政策措施难以实施。

地方债券的数量由上级政府决定。为了防范和控制债务风险,当地政府已经发行债券发行配额管理。具体债务金额由中央政府发给各省市,然后发给市县。由于发行债券已成为地方融资的唯一合法渠道,地方政府每年都会尽力获取更多的债务发行配额。

除了发行债务的闲置资金外,还不时出现不遵守“乱花”的现象。

例如,审计部门发现,广东省惠州市和湛江市2个市7个县的政府债券资金共计5205.6万元用于日常工作支出等非公共资本支出。在海南省三个市县,经常性支出使用债券资金89.57万元,未经批准使用一个县44.27万元的债券资金。根据项目和规定,未使用云南省5个州市和12个县,市,区的9.48亿元特殊债券资金。

财政部一再强调,地方政府债务资金只能用于公益性资本支出,不应用于经常性支出。预算管理中包含地方政府债务收入,安排支出,还本付息和发行费用的,需要调整支出用途的,按照规定的程序办理。

债券基金严格按照项目进度

对外经济贸易大学教授毛杰告诉第一财经记者,项目的实际过程和债务融资错配是闲置资金的主要原因。这主要是技术问题。目前,深圳等一些地方正在探索根据项目的实际进展发行债券。这可以解决资金闲置的问题。

广东省审计署建议深化债券基金配置改革,探索新债券配置方式从“要素法”向“项目制”转变,实施债券型基金和项目严格执行机制,提高债券型基金业绩。

郑春荣认为,目前的地方债发行机制实际上迫使地方政府进行改革。首先,必须充分证明债务发行项目符合相关规定并进行绩效评估。如果您不使用债券基金,您应该被追究责任。

去年,中共中央发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,要求各级政府和各部门对实现绩效目标和预算执行进度实施“双重监督”,发现问题应该得到纠正。及时。此外,项目业主负责项目预算执行,重大项目负责人实施绩效终身责任调查制度,认真付款,必须负责。

“通过'双重监测',不仅有利于及时调整预算执行过程中的偏差,避免闲置存款和资金损失,还有助于及时纠正政策和项目实施中的问题,堵塞管理漏洞,确保财务资金。使用安全高效。“财政部相关负责人解释说。

为提高地方政府债券基金的效率,今年全国人民代表大会提前发行了1.39万亿元地方政府新债券,债券发行进度明显提高。今年前7个月,当地政府共发行约2553亿元新债券。发行进度(发行新债券的比例)为83.59%,而去年同期为36%。

件的,在发行地方债券之前,预算中安排的债券资金可以通过发放资金支付,项目建设进度将加快,存款将在发行债券后的时间。

主编:郭健