国家油气管网公司成立后,省级管网公司将何去何从?

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596.jpg正式发布《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,标志着中国石油天然气管网改革正式进入实施阶段,国家油气管网公司(简称“国家管网公司”)也将出现。公司成立后国家管网公司实际运营的主要挑战是如何处理与省管网公司的关系。未来,省级管网公司将成为行业内比较关系的话题。在这方面,作者谈到了他自己的个人观点和判断。

目前,对省级管网公司的定义还没有统一的认识和规范。一般认为,省级管网公司是地方国有企业代表地方政府代表的省级管道投资,建设和运营公司。据初步统计,全国21个省份已建立30多个省级天然气管网公司。主要职责是规划,建设和运营省级天然气管网和其他天然气相关业务。在这些省级管网公司中,如果“上游天然气供应商可以直接与下游用户进行贸易”和“区域管网建设业务是特许经营”,省级管网公司的具体运作方式可以大致是分为三类(注:此分类是指赵方等人在中国石油规划院的分类。)

以浙江为代表的“共同购销”模式的特点是当地省(市)政府授权管网公司特许经营当地天然气管网的建设和运营,并负责采购天然气源。该地区,天然气下游市场的开发和销售。形成“多省天然气供应,省内一个省”,天然气供应商不能直接与下游用户进行贸易。

以广东为代表的“允许生成和损失”模式的特点是当地省政府授权网络管理公司特许经营全省天然气管网的建设和运营,省级居民和公共服务用气总体使用部署模式。管网公司计划购买并出售给城市燃气公司。该省的发电,工业和其他用户可以直接与天然气供应商签订合同,省管网公司提供代理发送服务并收取管道转移费。

以江苏为代表的“开放”模式的特点是上游天然气供应商直接与下游用户(包括城市燃气,最终用户等)签订销售合同。省内的管道建设和运营实体多样化,可以提供。天然气商的直接建设和用户也可以通过省级管理网络进行。

以上三种模式根据不同省份的气源特征和市场消费情况进行组织,各有其特点,优缺点。根据油气系统和油气管网运行机制的改革机制,全国管网公司成立后,省管网公司改革将有三大主要可能性:

首先,它成为由国家管道网络公司控制的子公司或控股子公司。目前,三大石油天然气公司持有10多个省级管网股份。据“国有大型油气企业持有省级管网公司股份,均列入全国管网公司”。全国管网公司成立后,分别拥有广东和浙江天然气管网公司72%和60%的股份,自然成为第一大股东。一些省级管网公司已成为国有管网公司的子公司,有的已成为国有管网公司。股份制子公司,地方政府或其他投资者成为第一大股东。

如果省管网公司成为国家管网公司的控股子公司,省管网公司在法律上独立于国家管网公司,并拥有独立完整的公司管理组织体系,具有较大的经营独立性。性和一定的灵活性。同时,其业务活动也由国家管网公司间接控制,受国家管网公司总体战略和整体利益的制约。具体来说,首先是剥离天然气销售业务,转型为简单的输配电公司,对第三方公平;第二,输配电成本的调节由省级以下政府规范,不同企业的运费不同;标准应按照国家管网公司统一制定,省级管网建设应当放宽,允许多方参与。

如果省级管网公司成为国家管网公司的股份制公司,其经营管理模式与单独存在的省级管网公司相同。

二是成为全国管网公司的省级分支机构。国家管网公司成立后,从发展趋势来看,很可能在各省建立省级分支机构。根据“鼓励地方政府投资具有省级管网资产的国有管网公司”,这些省级管网公司在合并为国家管网公司后可以成为其省级分支机构。成为国家管道网络公司的省级分支机构后,没有法律或经济独立性,没有法人资格,只是国家管道网络公司的子公司。它受商业,资本,人员等管辖的国家互联网管理局的管辖。具体来说,首先是提供天然气输送服务,不提供买卖天然气,并向第三方开放;第二,运费由全国管网公司决定,由中央政府监督;三,规划,标准等由国家网络公司制定。

第三个仍然在那里。对于那些不属于国有管网公司所有,拥有或成为分支机构的省级管网公司,它们仍然可以单独存在。其商业模式必须类似于国家管网公司的控制子公司模式,即:首先,天然气销售业务的撤资,向简单的输配电公司的过渡,公平到第三方;第二,从省级以下政府监管的输配电成本监管,不同企业的运费不一样;三,规划,标准等应按照国家管网公司统一制定,省级管网建设自由化,允许多方参与。这只是很多业务自治。但是,从未来发展趋势来看,单独存在的省级管网企业将不可避免地受到国家管网公司对其经营区域的竞争和挑战。

在上述三种改革模式或方向的未来,省级管网公司将成为全国管网公司的控股子公司或省级分公司。其优点是:有利于减少中间环节;有利于形成“全国网络”;统一规划、调度、协调。缺点是地方政府的阻力太大,特别是不能成为省级分支机构的模式,不利于地方积极推动天然气协调发展。

如果不纳入国家管网公司,成为控股子公司,或者仍然单独存在,这种解决方案的优点是成本低,操作相对容易,有利于各地促进国家管网的协调发展。乌拉尔天然气根据其实际情况。但缺点是中间环节没有减少,不利于统一规划、调度和协调。它可能会遇到“肠道根阻力”,不能形成“国家网”。

从目前的实际情况和改革的趋势来看,笔者个人判断,国家管网公司成立后,未来真正存在的省级管网公司将不多,或多或少与国家有关。铝管网络公司。很可能按照“一个国家网”的理念,省级管网公司将以市场化的方式融入国家管网公司。至于什么样的市场化方法,根据每个地方的实际情况,都会有所不同,不适合横穿市场。

(本文作者是中国石油天然气智库联盟专家,经济学博士,微信公众号“中国能源报”为第一题[0x9A8b])。