华夏幸福执行总裁张书峰在第五届中国PPP发展(融资)论坛上的主旨演讲

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原标题:华夏幸福执行总裁张书峰在华夏幸福基金会执行总裁第五届中国公私伙伴关系发展(融资)论坛

张书峰上的主旨发言:《泰晤士报》号召华夏幸福基金会有限公司执行总裁公私伙伴关系

张书峰

各位领导和嘉宾;女士们先生们:“大家早上好。我很荣幸有机会代表社会资本与大家分享我们在公私伙伴关系创新方面的一些探索和实践。

公私伙伴关系作为中国公共部门的一项重要制度改革和创新,鼓励社会资本与政府合作,参与公共基础设施的投资和发展,从而为社会资本开辟更广阔的发展空间空 此外,该国还在创造各种政策环境,鼓励使用公私伙伴关系机制,并吸引社会资本投资参与该国的主要基础设施建设。 特别是秘书长在深化新型城镇化建设大会上的讲话,“鼓励各地因地制宜,突出特色,大胆创新,积极引导社会资本参与,促进中国特色新型城镇化持续健康发展”,极大地激励了社会资本,为我们积极运用公私伙伴关系机制参与新型城镇化和县域经济优质发展提供了保证。

从我国当前的总体发展形势来看,我国城市化发展仍面临巨大挑战。 首先,区域经济发展面临着不平衡和不足的主要矛盾,特别是大城市和小城市之间,发展水平和能力差距很大。 我们许多大城市和发达国家大城市之间的差距正在逐渐缩小,但是发达国家小城市和小城市之间的差距仍然很大。 中国小城市的公共基础设施陈旧落后,吸收人才和产业的能力很弱。 然而,这些发达国家的小城市是高端人才和产业的聚集地,是科技研发和金融服务的天堂,甚至是世界500强企业的总部。 因此,与发达国家相比,我国县域城市面临着全面的城市更新,该体系弥补了基础设施和公共设施的不足。 然而,我国有2800多个县,很明显,仅靠国家财政投资无法承受沉重的负担。 在当前国家大力去杠杆化解决地方债务的背景下,县级政府融资渠道有限,财政资源甚至不足。 因此,资金、人才、产业和机制的缺乏已经成为制约小城市高质量发展的四大短板。 因此,迫切需要应用和创新公私伙伴关系模式,积极引入社会资本来破解发展瓶颈。

华夏幸福作为一种社会资本,18年来一直关注着县域发展的痛苦和困难。通过借鉴全球工业新城的先进经验,在现有公私伙伴关系模式的基础上,结合我国县域发展的需要,创建了一个具有吸引力、吸引力、竞争力和承载力的工业新城发展公私伙伴关系模式,吸引产业集群,促进合作区域的高质量发展。

之所以称之为“发展型购买力平价”,是因为这种模式的最大特点是政府和社会资本在购买力平价模式中创新了原有的“股票奖励”机制,建立了“自我造血、激励相容、增量奖励”的新机制,极大地调动了政府和社会资本的积极性。

在新机制中,首先商定政府不会花钱、担保、融资、垫底或负债,社会资本将负责合作领域内的所有投入。

其次,社会资本与政府共同认为,社会资本需要完成由新财政收入、国内生产总值、民生、就业、生态环境保护、城市建设等关键指标组成的高质量发展绩效评价指标。在合作范围内,政府只能从社会资本本身创造的新财政收入中支付社会资本的收益,并经第三方审计确认。 如果绩效评估指标没有完成,政府就无法支付,社会资本也不会返还一分钱。

激励相容机制设计的核心是政府和社会资本目标一致,从而促进双方走向对方,形成合力,互补优势,使双方共同思考和合作。 同时,由于社会资本的回报受到高质量发展绩效考核的制约,社会资本在运作过程中应形成专业团队,并利用专业人员做专业工作。应在合作范围内统筹城乡建设、产业发展、生态环境保护、民生就业和公共服务,而不是只考虑如何完成财政收入和国内生产总值。 这保证了政府在机制上实现该地区高质量发展的最终目标。 因此,政府将主动转变职能,优化经营环境,提高管理和服务水平,从过去的裁判和运动员角色回归到裁判标准。

正是在这种机制下,华夏幸福定位于工业新城的经营者,并扎根于中国各县。十多年来,它一直为中国各县的经济发展而努力,并尽一切努力不断提高自己的专业能力。 它不仅拥有专业的工业和城市研究机构,还与麦肯锡、罗兰贝格、波士顿等数十家工业发展和区域规划公司形成了密切的战略合作伙伴。站在全球水平,借鉴国内外先进经验,为每个签约的工业新城提供世界级的工业和城市规划咨询服务。 世界上最大的工业发展团队已经发展了10多年,拥有4600名工业投资促进专家和一个具有巨大动态企业信息的投资促进大数据系统。在世界上技术和工业研发最先进的国家和地区建立了50多个从孵化到生产的端到端创新中心和投资促进中心,并在整个产业链中设立了各种工业发展基金。不断为各合作区域引进大型项目和优秀项目。

在过去十年左右的时间里,华夏幸福依靠自身强大的产业发展能力,在北京、天津、河北、长江经济带、广东、香港、澳门、大湾区等大城市圈以外的59个区县投资开发了77个新的工业城市,给许多县域经济带来了翻天覆地的变化。 例如,河北省固安县的财政收入在合作前不到1亿元,合作十年后接近100亿元,增长了100倍。 武陟,离我们今天见面的地方40公里,几年前是全省的一个落后县。合作后,财政收入高速增长,行业全面升级。大量战略性新兴产业,如ariyun和大支机器人,已经被引入这座城市。该县的经济发展排名从2016年的68位跃升至今天的11位。

工业新城发展公私合作越来越被广泛认可 2015年,关工业新城发展公私合作受到国务院表彰。财政部和国家发改委先后将六个工业新城发展公私伙伴关系项目列为国家示范项目和全国推广典型案例。今年,浙江嘉善工业新城也被列为浙江省优质发展的典型案例。 此外,工业新城发展公私伙伴关系也受到世界的广泛关注和认可。 2018年5月,联合国将固安工业新城的发展公私伙伴关系列为“世界上以人为本、可持续发展的60个典型公私伙伴关系案例” 2019年9月,在世界银行中国购买力平价经验分享会上,华夏幸福产业新城的发展购买力平价模式得到了世界银行等国际金融组织的高度认可和认可。

领导人和贵宾们,归根结底,对政府来说,发展公私伙伴关系不需要花钱、担保垫底或承担债务风险,而只需要自我造血、激励相容、增量回报的合作机制,这种机制可以改变地方、变花钱为赚钱,实现一个地区的高质量发展。从本质上说,这是一个增税的公私伙伴关系,富有中国特色。 建议在国家层面大力推进,给予特殊政策支持,使更多的发展型公私伙伴关系在我国新型城镇化建设和高质量发展战略中发挥更大作用,做出更大贡献。

再次感谢领导人和朋友对我们社会资本的关心和支持。看一看总比看一百个字好。我们真诚欢迎您来到中国快乐的工业新城。 祝本次论坛圆满成功,谢谢!

(职责:庄陶虹、傅昌超)