减轻生态环境负担 提升经济发展质量

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减轻生态环境负担,提高经济发展质量

集中实施禁止“外来垃圾”进入中国

中国坚决禁止“外来垃圾”出境的新规定 为了缓解工业原材料的短缺,从20世纪80年代开始,中国开始从海外进口可用作原材料的固体废物。 然而,它伴随着“外国垃圾”的走私和严重的环境污染

2017年7月,国务院办公厅发布《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,要求全面禁止“外来垃圾”入境 今年1月,中国正式实施了禁止“外国垃圾”入境的新规定,并停止进口4类24种“外国垃圾”,包括废塑料、未分类废纸、废纺织原料等。 到2019年底,可由国内资源替代的固体废物进口将逐步停止。

为什么我们国家对“外国垃圾”说“不”?禁止“外国垃圾”入境的新规定的执行情况如何?如何彻底解决这个问题?记者近日采访了相关部门和专家学者。

追求高质量经济发展和维护国家生态环境安全的唯一途径

什么是“外国垃圾”?

清华大学环境研究所的刘建国教授说,“外国垃圾”是一个常见的名字。广义的“外国垃圾”是指从国外进入中国的所有固体废物。狭义的“外国垃圾”是指进口国禁止通过走私、夹带和隐瞒进口的固体废物,或者未经许可限制进口的固体废物。

刘建国说,中国对“外国垃圾”入境的新禁令限制了“外国垃圾”的广义和狭义一方面,多个部门联合建立了一个铁网,将非法垃圾拒之门外。另一方面,严格控制固体废物的合法进口,减少总量,提高质量。 “

20世纪90年代之前,中国每年仅进口约100万吨固体废物。 随着经济的快速增长,中国固体废物的进口已经滚雪球般增长了一倍。 到2002年,这一数字约为2000万吨,2005年达到4000万吨,最高时甚至接近6000万吨。 然而,这只是通过合法渠道进口的固体废物,如果把走私的垃圾包括在内,这个数字就更大了。

"外国垃圾"在我国大量堆积,带来多种危害。 其中最严重的是生态环境的破坏。 “外国垃圾”经常与许多有毒有害物质混合在一起。通过非正式渠道进入该国后,大部分外国垃圾将流向“凌乱”的企业进行分解。 住房和建设部科技委员会委员张毅(Zhang Yi)表示,在原环境保护部开展的打击进口废物环境违法行为的专项行动中,被检查企业总数的60%以上是执法人员提议立案处罚的企业,从而显示出违法行为的广泛性。

这些“车间式”企业技术水平低,产品附加值低,污染控制能力差。他们在加工过程中使用简单粗糙的方法,严重危害工人的健康和周围环境。 焚烧产生的有害气体会污染大气环境;酸浸和水洗废物会危害水土环境。 “还有一部分‘外国垃圾’已经被翻了几次,没有被回收。相反,它已经进入填埋场,增加了环境负担。 ”刘建国说

一再被禁止的“外国垃圾”也会损害经济结构 如果我们不通过切断供应方来切断低端产品的供应,我们就无法迫使“乱七八糟”的企业转型升级。 生态环境部长李甘杰表示:“禁止‘外来垃圾’进入,推进固体废物进口管理体制改革,可以有效切断‘零散肮脏’企业的原料供应,铲除‘外来垃圾’的藏身之处,对提高生态环境质量、维护国家生态环境安全具有重要作用。 “

”时代变了,政策需要根据发展阶段进行调整。 禁止外来垃圾进入是追求高质量经济发展和可持续环境发展的必由之路。 ”刘建国说

新规定严格执行后,国内外引发了一系列反应。

禁止“外来垃圾”进入中国的新规定实施后,有关部门迅速采取行动,取得明显成效

3月以来,海关总署组织全国海关开展专项打击“蓝天2018”走私“外国垃圾”活动,重点打击以虚报、隐瞒商品名称、隐瞒等方式走私“外国垃圾”的非法活动。以及通过海上和陆地边界的非海关地点走私“外国垃圾”。 特别行动强调打击走私国家禁止的废物,主要是列入《禁止进口固体废物目录》的废物,包括新调整并列入目录的4类24种固体废物。

据海关总署官员称,第一季度共调查了139起“外国垃圾”走私案件,核实了254,000吨各类垃圾。 3月25日,拱北海关查处了一起重大固体废物走私案件,核实涉案固体废物2.7万吨。 上海一家贸易公司向拱北海关高栏海关申报进口27,000吨“碎球矿”,被认定为剩余材料、残羹剩饭和不合格混合物,是国家禁止的固体废物。 3月底,厦门海关缉私局与长沙海关缉私局联手,针对陈某全河一个集团走私废渣的案件启动了一个集中网络。它还在广东的广州、福建的莆田、湖南的长沙等地同时进行突袭。十名嫌疑人被捕,600吨国家禁止的废渣在现场被查获,一个固体废物走私犯罪集团被摧毁。

各部门加强合作,对走私“外国垃圾”保持高压打击 今年1月以来,海关对所有302家获得《固体废物进口许可证》的废旧金属企业进行了检查,并向生态环境部通报了其中40家。 根据该清单,环保部门取消了这些企业重新申请进口固体废物的资格,进一步规范了固体废物进口许可证的管理。

清华大学循环经济产业研究中心主任温宗国注意到国内一些处理进口固体废物的中小企业纷纷倒闭。由于原材料加工的巨大差距,一些大企业转向东南亚等地区建厂。 与此同时,作为固体废物的补充和替代,原材料的进口开始增加。 以塑料为例。今年1月,中国仅进口了5.5万吨废塑料,比去年同期减少了59万吨。同时,初级塑料原料进口293万吨,比去年同期增长69万吨。

中国坚决对“外国废物”说“不”。一些长期向中国出口固体废物的欧美国家“不能坐视不管” 根据世界贸易组织公布的数据,欧盟是中国最大的废塑料进口国,约占中国进口废塑料总量的四分之一。 大约三分之一到一半在美国回收的固体废物被运往中国,每年向中国出口700万吨塑料。 根据美国废物回收协会的统计,2016年,美国向中国出口了市场价值56亿美元的可回收废物 在中国停止接受“外国垃圾”后,这些国家的一些垃圾暂时无处可去,有些甚至堆积成“垃圾山”

完善相关法律法规,加快垃圾分类步伐。

文宗国认为,1989年举行的世界环境保护大会通过了《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》,其中明确规定每个缔约国有权禁止外国危险废物和其他废物进入其领土 “坚决对‘外国垃圾’说‘不’是我国作为缔约方之一应该享有的权利 发达国家不能在环境污染控制问题上持有双重标准。他们应该坚持“谁污染,谁控制”的原则,对生态环境承担应有的责任和义务。 "

刘建国认为,长期以来,全球经济的基本格局和产业链中的分工使发达国家相互依赖,习惯于占据产业链的高端,生产发展中国家的低端产品,为它们处理废物。 “一直以来,发展中国家都在以环境为代价为发达国家处理垃圾。 这种状况不会永远持续下去。中国必须在全球经济价值链中寻求升级,不能总是被锁定在低端。 当然,中国有权拒绝接受“外国垃圾” 发达国家产生的垃圾不会自行处理,而是必须转移到发展中国家。就情感、理性和法律而言,这毫无意义。 这本身就是一种不公平和不公正的模式,应该打破。 “专家认为,中国已经禁止“外国垃圾”进入中国,还有许多工作亟待完成。

“国外垃圾”相关法律法规有待完善 刘建国说,1996年生效的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已经修订了四次。 要彻底解决固体废物非法进口问题,必须从法律的角度做出更加严格明确的表述,强化固体废物的污染源属性,弱化其资源属性,为严格控制固体废物进口、禁止“外来废物”进入的新规定提供更加“有力”的法律保障

如果垃圾分类在中国进一步实施,我国将更有信心剔除“外来垃圾”,效果会更好。 刘建国说,在现阶段,中国自身产生的垃圾数量非常可观。回收的废塑料和废纸量是进口的两倍左右,但垃圾分类效果不好,效率低。 “外来垃圾”的入口被封锁,生活垃圾分类必须加快。 应出台配套政策,为国内可回收材料的回收利用提供渠道和空间,帮助可再生资源企业从依赖国外废物转向消化国内废物,实现健康发展。

生态环境部相关负责人表示,禁止“外来垃圾”入境是党中央、国务院在新时期新形势下做出的重大决策,是中国生态文明建设的里程碑式举措。 着力推进高质量发展,统筹行动计划目标任务,全面提升我国固体废物污染防治水平。加强部门间的协调与沟通,加大信息共享和联合执法力度,建立长效工作机制;进一步完善监管体系,加强对“外来垃圾”非法入境的控制,对全过程进行深入监管,确保各项任务到位。 (记者赵北佳杜海涛)