国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知(国办发〔2019〕39号)

国内新闻 阅读(795)

电话号码:

/2017-

主题类别:

综合政务\电子政务

邮局:

(这是公开发布)

书面日期:

2017年5月03日

标题:

国务院办公厅关于印发《政府信息系统整合共享实施方案》的通知

邮政编码:

国办发[2017]39号

邮政日期:

5月18日, 2017

主标题:

国务院办公厅关于印发《政府信息系统统一管理整合共享实施方案》的通知

国办发[2017]39号

国办发[2017]39号

《政务信息系统整合共享实施方案》已经国务院批准,现印发给你们。 请认真执行

(这是公开发布)

(这是公开发布)

(这是公开发布)

政府信息系统整合共享实施方案

(十二五以来),通过国家政府信息工程建设总体规划、信息惠民工程实施等一系列措施,政府信息系统整合共享在一些领域取得了积极成效, 但未能从根本上解决困扰我国政府信息化建设的“政府信息化建设支离破碎、条块分割、烟囱众多、信息孤岛孤立”的长期问题。 为更好地促进政府信息系统的整合与共享,根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发[2016年第51号)和《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》(国发[2016年第73号)等相关要求,制定本实施方案

(一)指导思想

我们要全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。认真落实党中央、国务院的决策安排。围绕统筹协调,紧密推进“五位一体”、“四位一体”战略布局。我们将牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。我们将以人为本。紧紧围绕政府治理和公共服务改革的需要,以企业利益最大化、人民方便最大化为目标,让企业和群众少跑腿,做好工作,不妨碍他人,加快政府信息系统的整合和共享。一方面,着眼长远,搞好顶层设计,推进“五个统一”,统筹规划,按照“内外联动、点到面一体化、自上而下协调”的工作思路推进改革;另一方面,从当前形势出发,要着眼于实际问题,抓好“十大事件”,取得突破,尽快取得成效。

(2)基本原则

按照“五个统一”的总体原则,有效促进政府信息系统的整合和共享,有效避免分散、自足、重复投资和重复建设。

1.统一的项目规划 围绕实施国家政府信息工程相关规划,建设“大平台、大数据、大系统”,形成全国性、整体利用、统一接入的数据共享平台,建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政府信息资源大数据,建设深度应用、上下联动、纵横协调的管理体系

2。统一的标准和规范 注重数据与通用业务标准的统一,开展国家总体政府信息标准的开发和应用,促进跨地区、跨部门、跨层次的数据互认共享。 建立动态更新的政府信息资源目录体系,确保政府信息有序开放、共享和使用。

3。统一归档管理 实施政府信息系统建设和运行维护备案制度,推进政府信息建设和运行维护资金审批在同级政府信息共享主管部门的全口径备案

4。统一审计监督 开展政府信息系统规范化和政府信息共享审计,加强对政府信息系统整合和共享成果的监督检查

5。统一评估系统 研究提出政府信息共享评价指标体系,建立政府信息共享评价与行政问责、部门职能、建设资金、运行维护资金约束联动的管理机制

(三)工作目标

到2017年12月底,一批政府信息系统将得到整合、清理和规范,基本完成国务院各部门政府信息系统的整合和清理工作。初步建立国家政府信息资源目录系统。政府信息系统的整合与共享在一些重要领域取得了显着成效。一些范围广泛、用途广泛、有相关需求的重要政府信息系统将相互连接。 到2018年6月底,国务院各部门整合的政府信息系统将接入全国数据共享交换平台。各地区要结合实际,推进本地区政府信息系统的整合和共享,初步实现国务院各部门和地方政府信息系统的互联互通。 完善项目建设、运行和维护统一备案制度,加强信息共享审计、监督和评估,推进政府信息建设模式优化,重点领域政府数据共享开放取得突破性进展。

纳入整合和共享范围的政府信息系统包括由政府投资和建设、由政府和社会企业联合建设、由政府从社会购买或需要政府资金运营和维护的各种信息系统,并用于支持政府业务应用。

2。加快政府信息系统整合共享的“十大事件”

(一)“审”与“清”相结合,加快消除“僵尸”信息系统 根据2016年国务院第三次大检查和2015年国家审计署专项审计的结果,组织开展政府信息系统整合共享专项检查,全面了解各部门政府信息系统情况。 到2017年6月底,通过信息系统审核,掌握数量、名称、功能、使用范围、使用频率、审批部门、审批时间、资金来源等。各部门的信息系统(由国家审计署牵头,国务院有关部门协调) 到2017年10月底,我们将基本完成对长期与实际业务流程脱节、功能可被其他系统替代、占用资源长期处于a 空闲置状态、运行维护停止更新服务的“僵尸”信息系统以及使用范围小、频率低的“僵尸”信息系统的清理工作(由国务院各相关部门负责)

(2)促进部门内部信息系统的整合和共享 促进分散和孤立的政府信息系统的整合 集成后,根据需要分别连接到国家电子政务内网或国家电子政务外网的数据共享和交换平台。 2017年6月底前,国务院各部门应当根据本部门信息化建设的实际情况,制定本部门政府信息系统整合共享清单。 在2017年12月底之前,各部门原则上将把分散和独立的信息系统整合成一个互联、业务协作和信息共享的"大系统"。以部门和办公室名义存在的独立政府信息系统原则上必须整合(国务院各有关部门负责)

(三)共建设施,增强全国统一电子政务网络支撑能力 加快在国家电子政务内网(由国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责)内实施政府系统建设任务 完善国家电子政务外网,完善管理体制和机制,继续推进国家电子政务外网二期建设,扩大网络覆盖面,逐步满足业务量大、实时性高的网络应用需求。 到2018年6月底,基本具备跨层次、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的支持服务能力(由国务院办公厅和国家电子政务外网管理中心负责) 除少数特殊情况外,各种政府业务专用网目前均已纳入国家电子政务内网或外网(由国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责)

(四)促进共享,促进获取统一的数据共享和交换平台 加快国家电子政务内网数据共享与交换平台建设,完善国家电子政务外网数据共享与交换平台,开展政府信息共享试点示范,研究构建多层次互联数据共享与交换平台体系,推动各级政府部门(国务院办公厅、国家电子政务外网管理中心、各级数据共享与交换平台建设管理单位)重点领域信息共享 到2017年9月底,依托国家电子政务外网数据共享交换平台,初步提供公民、社会团体、企事业单位的相关基础信息。同时,逐步扩大信息共享内容,提高基础信息资源库和相关数据标准的覆盖面,优化便捷的共享和查询方式(国家发展改革委、公安部、民政部、国家工商行政管理局、中央编办等)。对此负责) 在2018年6月底之前,各部门将推进本国政府信息系统向国家电子政务内联网或外联网的迁移。各部门在按照必要的程序对综合政府信息系统和数据资源进行审查或评估后,将连接到国家数据共享和交换平台(由国务院办公厅会同国家发展和改革委员会组织,各相关部门负责)

(五)推进开放,加快公共数据开放网站建设 依托国家电子政务外网和中央政府门户网站,建设统一、规范、互联、安全可控的数据开放网站() 在政府信息资源目录体系的基础上,建立公共信息资源开放目录项目。根据开放公共数据的相关要求,将推动政府部门和公共企事业单位向公众开放其原始的、机器可读的和社会可重用的数据集。中国将开展数据创新活动,鼓励和引导社会发展和利用(国家发展和改革委员会、国家网络信息办公室、国务院办公厅等)。将根据各自的职责负责)

(六)加强协调,推进国家政府信息共享网站建设 依托国家电子政务外网,建设和完善国家电子政务信息共享网站(data.cegn.cn),作为国家电子政务外网数据共享和交换平台的门户,支持政府部门间跨区域、跨层次的信息共享和业务协同应用。 2017年7月底前,国家政府信息共享网站将正式上线,按照“试点促建设,普查促推广,应用促发展”的工作思路,加强共享网站的推广工作(由国家发展改革委和国家电子政务外网管理中心负责) 截至2017年12月底,信用体系、公共资源交易、投资、价格、自然人(社会保障、民政、教育等基础数据和业务数据)、法人(基础数据和业务数据)、能源(电力等关键领域的数据。)空将在国家政府信息共享网站上共享(由国家发展和改革委员会牵头,各相关部门根据各自职责负责) 到2018年6月底,各部门的政府数据将通过国家政府信息共享网站进行共享(由国务院有关部门负责)

(七)建立目录,开展政府信息资源目录和全国人口普查的编制工作 落实《政务信息资源共享管理暂行办法》相关要求,加快建立政府信息资源目录体系。 到2017年6月底,将发布《政务信息资源目录编制指南》(由国家发展和改革委员会和国家网络信息办公室负责) 组织完成各地区、各部门政府信息资源目录体系试点建设和信息共享专项培训(由国家发展改革委牵头,各相关地区、部门协调) 2017年12月底前,将在全国范围内开展政府信息系统数据资源普查(由国务院办公厅和国家发展改革委牵头,各相关地区和部门配合) 逐步建立全国统一、动态更新、共享和检查、权威发布的政府信息资源目录体系

(八)提高标准,加快政府信息共享标准体系建设 建立健全政府信息资源数据采集、数据质量、目录分类管理、共享交换接口、共享交换服务、多层次共享平台对接、平台运行管理、网络安全等方面的标准,推进标准试点应用工作 到2017年10月底,组织申报和项目建立人口、法人、电子许可证等急需的国家标准。将完成(由国家标准委员会牵头,国家数据共享与交换平台建设管理单位协调等。)

(九)综合服务,规范网上政府服务平台体系建设 加快形成全国统一的政府服务平台,推进统一、规范、多层次联动的“互联网+政府服务”技术服务体系建设。 加快国家政府服务平台建设,着力解决跨地区、跨部门、跨层次政府服务信息共享、业务协作和基础支持不足等突出问题(由国务院办公厅牵头) 各地区、各部门要整合分散的政府服务系统和资源,到2017年12月底,全面建设综合网上政府服务平台 根据统一部署,各地区、各部门政府服务平台应主动做好与中央政府门户网站的对接工作,实现与全国政府服务平台的数据共享和资源访问(各地区、各部门负责)

(十)上下联动,开展“互联网+政府服务”试点 围绕“互联网+政府服务”的主要内容和关键环节,组织了培训交流和试点示范(由国务院办公厅和国家发展改革委牵头) 加快实施信息惠民工程,在80个城市大力推进“一号一窗一网”试点 到2017年7月底,试点城市2016年工作评估将完成(由国家发展和改革委员会牵头) 到2017年12月底,试点城市将初步实施跨区域、跨部门和跨级别的政府服务(所有相关省级政府和试点城市政府将负责)

3。加强机制的制度保障和监督

(一)加强组织领导 各级政府应当建立健全政府信息系统整体整合和政府信息资源共享的开放式管理体系,加强整体协调,明确目标、职责、牵头单位和实施机构。 加强各级政府和部门主要领导对政府信息系统整体整合和政府信息资源共享的责任,原则上部门主要领导为第一责任人。 对不履行职责、违反《政务信息资源共享管理暂行办法》规定的地方机关和部门,应予以通报和责令整改(各地区、各部门负责,国务院办公厅会同国家发展改革委监督实施)

(二)加快实施 各地区、各部门要按照《政务信息资源共享管理暂行办法》的相关要求,将信息共享提上重要议事日程,按照本规划的要求,协调推进本地区、本部门政府信息系统的整合共享,及时制定实施时间表和路线图,加强台账和库存管理,认真组织实施。每年2月底前,向大数据发展部际联席会议报告上一年度政府信息资源共享情况(包括政府信息资源目录的编制、政府信息系统统一共享平台的接入进展、数据对接共享和支持协同应用等)。请将报告直接发送至联席会议办公室(国家发展和改革委员会)以确保工作进展(各地区、各部门负责),并在总结后向国务院提交政府信息资源共享年度报告(由大数据发展部际联席会议负责) 加强财政保障,将政府信息资源整合共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资(由各级发展改革部门牵头),将政府信息资源整合共享相关工作资金纳入部门预算统筹安排(由各级财政部门牵头)

(三)加强评价和评估 充分发挥国家电子政务工作协调机制的作用,建立政府信息共享评价的规范化机制,监督检查政府服务平台体系建设、政府信息系统整体整合和政府信息资源共享的实施情况。 2017年12月底前,组织制定政府信息共享评估方法,每年对各部门共享信息的提供和使用情况进行评估,并发布评估报告和改进意见(国务院办公厅、国家发展改革委、国家网络信息办公室、中央编办、财政部等)。负责)

(4)加强审计监督 审计机关应当依法履行职责,加强对政府信息系统的审计,确保专项资金使用的真实性、合法性和效率,促进相关政策和制度的完善,并及时向国务院(国家审计署牵头)报告审计结果 探索政府信息系统审计的方式方法,在2017年12月底前形成具体工作计划(由国家审计署牵头,国家发展改革委和国家网络信息办公室协调)

(5)优化建设模式 推进政府信息化建设投资,改革交通和维和项目建设模式,鼓励云计算、大数据等新技术、新模式的应用和服务,提高集约化建设水平(国家发改委、财政部牵头) 到2017年9月底,将对《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》进行修订,进一步简化审批程序,完善社会投资参与的相关规定(由国家发展和改革委员会牵头) 到2017年12月底,制定电子政务服务采购和管理的相关措施,完善政府采购信息系统、数据中心、数据资源等信息服务的相关政策(由财政部牵头)

(六)建立备案制度 有关部门在申请政府信息项目建设和运行维护资金时,应当及时报同级政府信息共享主管部门备案。 加强项目立项、建设、运行维护信息的收集,掌握项目名称、建设单位、投资金额、运行维护费用、资金渠道、数据资源、应用系统、等级保护和等级保护备案等。并在找出底线的前提下加大管理力度。 对不符合共建共享要求的项目,相关部门不予批准或拨付运行维护资金。 加大全国统一电子政务网络、数据共享交换平台等公共基础平台运行维护资金保障力度,逐步减少甚至取消信息孤岛系统和低利用率专用网络运行维护资金。 到2017年12月底,研究建立政府信息项目建设投资和运行维护资金审批跨部门联动机制(国务院办公厅、国家发展改革委、财政部、中央编办等)。)

(七)加强安全保障 加强政府信息资源共享网络的安全管理,推进政府信息资源共享风险评估,推动个人隐私信息保护法律法规的制定和完善,按照相关法律法规的要求,有效保护政府信息资源使用过程中的个人隐私(由国家网络信息办公室牵头) 加强政府信息资源的收集、共享和使用保障工作,凡涉及国家秘密的,应当遵守有关保密法律法规的规定(各地区、各部门负责) 加强统一数据共享和交换平台安全保护,切实保障政府信息资源共享和交换数据安全(各级数据共享和交换平台建设管理单位负责)

扫描手机上的当前页面